信阳市贯彻落实中央环境保护督察回头看及大气污染问题专项督察反馈意见整改方案信阳免费发布环保信息网查询信阳免费发布环保信息网查询

一、信阳项督息网信阳信息询指导思想

二、市贯实中基本原则

（一）坚持党政同责、彻落察回察反查询一岗双责

深入学习习近平生态文明思想，央环阳免提高政治站位，境保及大见整压实政治责任，护督环保把抓好生态文明建设作为增强“四个意识”、头看题专落实“两个维护”的气污自觉行动，深刻认识整改工作的染问严肃性，主动认领、馈意主动担责、改方主动整改。案信各级党委、费发发布政府及其有关部门主要负责同志是布环保信本地区、本部门环境保护和督察整改工作的免费第一责任人，要自觉将环境保护和督察整改工作同本地区、本行业发展有机融合，加强统筹组织，层层夯实环保责任，形成一级抓一级、层层抓整改的工作格局。

（二）坚持问题导向，分类推进

（三）坚持举一反三，标本兼治

三、整改目标

（二）推动地区环境质量持续改善

坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战和群众身边突出的环境污染、生态破坏问题，完成国家、省环境质量改善任务和《信阳市人民政府关于印发信阳市污染防治攻坚战三年行动计划（2018—2020年）的通知》（信政文〔2018〕148号）目标。

（三）健全生态文明建设长效机制

以督察整改为抓手，进一步提高政治站位、转变发展理念、厘清职责边界、强化工作措施、健全长效机制，加快构建以改善环境质量为核心的生态文明建设体系。加大生态环境损害赔偿制度、环境保护督察整改推进制度、环境空气质量监测站点包保责任制度、重点大气环境污染治理责任追究等已有制度的执行力度，用制度保护生态环境，推进环境保护工作。

四、整改内容及措施

（一）共性问题整改

1.督察发现，一些领导干部政治站位不够高，贯彻落实党中央、国务院生态文明建设决策部署还不到位，推动整改落实还不坚决。河南省委、省政府必须牢固树立“四个意识”，不断提高政治站位，坚决扛起生态文明建设的政治责任，深化生态环境保护党政同责和一岗双责，坚持党委领导、政府主导、企业主体、公众参与。

整改目标：坚决贯彻落实习近平生态文明思想，确保中央关于生态文明建设和环境保护的大政方针和决策部署在信阳落地生根。

整改措施：

（1）成立机构。市委、市政府成立由乔新江书记任政委、尚朝阳市长任指挥长的信阳市环境污染防治攻坚战指挥部，全面加强对全市生态环境保护和污染防治工作的组织领导，为推进生态环境保护工作提供坚强政治保证。下设办公室具体负责组织推进全市污染防治攻坚战各项工作，统筹协调重大问题，制定工作目标、重大政策和措施；指导、督促相关部门、地方、企业开展污染防治攻坚战工作，对各项工作任务落实情况进行监督检查；研究协调其它有关事项。

（2）提升认识。将习近平生态文明思想、党中央、国务院和省委、省政府关于生态文明建设的决策部署纳入市委中心组学习内容，纳入全市有关会议内容，纳入全市各级领导干部调研活动内容，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

（3）压实责任。成立了环境保护督察整改推进工作组，由常务副市长任组长，相关市领导任副组长，各辖区、市直有关部门主要负责同志任成员，明确任务，责任到人，统筹推进全市环境保护督察整改工作。

领导责任：乔新江（书记）信阳市党委

尚朝阳（市长）信阳市政府

主体责任：市委、市政府相关部门和县（区）党委、政府主要负责同志

整改时限：立行立改，持续推进

2.重发展、轻保护的问题依然存在。督察发现，一些领导干部片面认为，全省钢铁、炼油等行业产能不大，不但不过剩，反而供不应求，无需压减产能。这些想法不仅不符合国家化解过剩产能的总体要求，同时也制约全省大气污染防治工作深入开展。

整改目标：按照国家和省化解钢铁过剩产能工作要求，落实产业政策，禁止新增过剩产能项目。

整改措施：

涉及到我市的过剩产能行业只有钢铁行业。一是强化组织领导。信阳市政府成立化解过剩产能工作领导小组，由市政府副市长李正军任组长，市发改委、市工信委、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市人社局、市安监局、市质监局和信阳钢铁公司等9部门一把手任成员，加强对全市化解过剩产能工作的组织领导，统筹推进化解过剩产能工作。二是制定工作方案。及时部署相关工作，编制《信阳市钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展工作方案》。主要工作措施有两个方面，第一是增强信钢公司自身造血能力，积极推进信钢带钢技改项目，目前项目已建成投产，改造后产品品种由6个增加到14个，产量由年产80万吨提高到120万吨；第二是促进信钢公司与上下游企业深度合作，引进信钢管业30万吨冷轧热镀锌板项目和扩建杭氧气体二期项目，延长信钢钢铁产品精深加工产业链条，提高信钢生产效率和经济效益。三是清查过剩产能企业。市政府组织专项督导组，全面排查清理全市“地条钢”企业，关停了新县福新特钢有限公司，按照“四个彻底”（中频炉主体设备、变压器、除尘罩、操作平台及轨道）进行了拆除，并在市政府网站上进行了公示。四是持续加强项目备案监管。严禁备案新增过剩产能项目，要求各县区强化项目备案平台管理，确保每天对新备案项目录入信息进行审查，把好入口关。

领导责任：王新会（常务副市长）信阳市政府

李正军（副市长）信阳市政府

主体责任：张宗福（主任）信阳市发展和改革委员会

李超（局长）信阳市工业和信息化局

整改时限：立行立改，持续推进

3.河南省虽然成立督察整改领导小组，但很多工作由设在省环境保护厅的整改办公室推动，导致协调统筹难以到位。

整改目标：市委、市政府定期研究部署“回头看”整改工作，真正发挥领导小组作用。

领导责任：乔新江（书记）信阳市党委

尚朝阳（市长）信阳市政府

主体责任：谢天学（市委常委、秘书长）信阳市党委

张全胜（秘书长）信阳市政府

整改时限：立即整改，持续推进

4.整改调度、督办工作不够扎实。日常仅以督办函的形式调度整改进度，未按各部门职责分工开展现场检查验收，截至“回头看”进驻时，全省督察整改任务完成率仅64%。

整改目标：加强对“回头看”整改任务的督查督办、现场检查，确保彻底整改。

整改措施：

（1）强化督导。自2018年8月开始，市政府环境保护督察整改办每周调度督察整改情况，对进度较慢的责任单位交市环境污染防治攻坚办进行专项督导，督促其压实责任、加大力度，确保按时保质完成整改任务。

（2）严格核查。每一个案件整改完成后，都要由相关部门现场检查验收，确保真正整改到位。同时，还要不定期开展“回头看”，坚决杜绝死灰复燃、污染转移等问题发生。

（3）严肃问责。对责任不实、工作不力，不能按期整改或存在表面整改、敷衍整改、假装整改等问题的，绝不姑息，一律严肃问责到底。

领导责任：王新会（常务副市长）信阳市政府

监管责任：胡培刚（主任）信阳市环保督察整改推进工作领导小组办公室

主体责任：市委相关部委，市直相关部门，各县（区）党委、政府主要负责同志

整改时限：立即整改，持续推进

5.问责存在水分，“回头看”期间抽查223名处级干部问责情况，清单显示部分内容与实际情况不一致。

整改目标：坚持实事求是、精准有效进行问责，确保问责处理到位。

整改措施：2018年11月，在市环境污染防治攻坚战指挥部的统一部署下，成立了由市委常委、市纪委书记，信阳市监察委员会主任杨蕾任指挥长的问责专班，从市纪委、市监察委、市委组织部抽调人员组成专班，对在攻坚工作中履职不到位、工作不力的责任单位和责任人依规依纪进行问责处理；组织对全市环保问责情况自查自纠，坚决杜绝问责水分。

领导责任：杨蕾（市委常委、市纪委书记、市监察委员会主任）信阳市党委

主体责任：市纪委监察委、县纪委监察委主要负责同志

整改时限：立即整改，长期坚持

整改措施：

（1）落实环境保护“党政同责、一岗双责”责任。市委常委会每个季度至少听取1次环保工作情况汇报，研究解决环保问题，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（2）加强问题整改。一是市政府成立了环境保护督察整改推进工作组，加强对整改工作的组织领导；二是明确问题清单、责任清单、整改时限，实行挂账销号制度；三是市委办、市政府办、环境污染防治攻坚战指挥部办公室建立联合督办机制，对重点难点环保工作加强督导，协调推进工作落实。

（3）健全环境保护考核评价和责任追究体系。将资源消耗、环境保护、生态效益、污染防治等方面的考核结果作为干部奖惩使用的重要依据。

领导责任：乔新江（书记）信阳市党委

主体责任：谢天学（市委常委、秘书长）信阳市党委

整改时限：立即整改，持续推进

7.河南省整改方案提出，在2017年底完成黄河湿地保护区三门峡、洛阳、郑州等段的整治，加大湿地保护资金投入。“回头看”发现，2016年、2017年，中央分别下达河南省湿地保护资金4300万元、4400万元，而河南省级财政仅分别投入230万元和210万元，市级财政资金投入更少。

整改目标：不断加大淮河流域湿地保护的资金投入。

整改措施：把积极争取淮河流域湿地保护项目纳入《信阳市污染防治攻坚战三年行动计划》，积极组织申报湿地保护项目。加大本级和督促县级财政对本地区内各类湿地保护区的资金投入。

领导责任：王新会（常务副市长）信阳市政府

主体责任：霍宏（局长）信阳市财政局

整改时限：立行立改，长期坚持

8、河南省提出全面实施水污染攻坚，并在攻坚方案中列明2017年应完成重点工程237个，实际有72个未能如期建成，占比30.4%。

整改目标：全面完成2017年未能如期建成的6个重点工程。

整改措施：（1）查明原因，制定整改方案。对未能如期完成的重点工程，逐个查明项目滞后的原因，逐个制定推进方案。

（2）加强督导。责成固定部门，持续开展督查督办，定期调度，定期通报，通过电话、邮件等方式跟踪调度项目具体进度，落实各个项目的责任领导（县处级），督促各相关辖区加快推进重点工程进度，确保顺利完工。

（3）加快推进。针对重点工程项目进度缓慢、推进不力等问题，定期召开专题会议研究解决办法。

（4）挂牌督办。印发《关于对2018年信阳市环境污染防治攻坚重点工程项目的督办通知》，对进度缓慢的重点工程项目进行督办。已从11月开始，对浉河区、平桥区、羊山新区、罗山等辖区开展2轮现场督导，对督导发现问题立即整改。

领导责任：王新会（常务副市长）信阳市政府

监管责任：胡培刚（局长）信阳市生态环境局

主体责任：市直有关部门、各辖区政府主要负责同志

整改时限：2018年年底

9.“回头看”发现多数地方矿山整治工作无明显进展。国土资源部门负责的矿山地质环境恢复治理整改工作推进缓慢，落实不力。

整改目标：按照绿色矿山的标准和“边开发、边治理”原则,确保矿山环境得到及时有效治理。

整改措施：

（1）编制完成“矿山地质环境恢复与综合治理规划”并发布实施。

（2）以绿色矿山建设和建立矿山地质环境治理恢复基金为抓手，全面落实政府、部门和企业的矿山地质环境保护与土地复垦的责任。

（3）建立矿山地质环境恢复治理示范区，大力构建政府+企业+社会共同参与的多元化治理新机制。

（4）强化日常监管和执法检查。对于不履行矿山地质环境恢复治理义务的企业，坚决依法依规严厉惩处。

（5）建立督查通报制度。将整改问题事项和完成时限建立台账，纳入督查事项，定期开展督查，并在全市通报。

领导责任：邵华（副市长）信阳市政府

主体责任：市自然资源和规划局、各辖区政府主要负责同志

整改时限：2018年12月底完成“矿山地质环境恢复与综合治理规划”的编制并发布实施；2019年底全面落实政府、部门和企业的矿山地质环境保护与土地复垦的责任；2020年底建立矿山地质环境恢复治理示范区。

10.2016年督察指出饮用水水源地保护区环境违法问题突出。但督察发现，全省县级以上饮用水水源地保护区仍有290余个环境问题没有解决到位。

整改目标：对本辖区饮用水水源地保护区开展全面排查整治，确保饮用水水源地保护区内环境问题零容忍，饮用水水源地水质100%达标。

整改措施：

（1）2018年5月份以来，开展了南湾湖集中式饮用水源地环境问题排查与整治，重点检查饮用水水源地一、二级保护区内是否存在排污口、违法项目、违法网箱养殖等环境问题，发现了26个违法违规问题，目前已全部整改到位。

（2）加强对集中式饮用水源地周边环境的日常监管。近期，我市已开展了环南湾湖违法违规项目建设整治,排查违法违规建筑项目277家,移交相关职能部门落实整改措施121家,责令整改85家,立案查处54家，关闭取缔17家，有效保障了南湾湖饮用水源地安全。我市还将集中式饮用水源地环境保护及饮水安全纳入《信阳市水污染防治三年行动计划》，持续强化监管。

（3）加强水质检测。2018年以来，我市坚持每月定期监测制度，市环境监测站每月开展一次65项南湾水库饮用水源水质例行检测，2018年7月份开展了一次109项全分析检测，并在政府网站及时向社会公开监测结果。监测结果显示都达到Ш类水质标准。

（4）加大县级饮用水源地周边环境问题综合整治。2018年，我市对市辖10个县级集中式饮用水源地进行集中排查，共发现6个问题，县区已制定整改方案，明确了整改时间节点，确定2019年底完成整改。市生态环境局将定期督导，市政府将组织相关部门于2019年底检查验收，确保整改到位。

领导责任：王新会（常务副市长）信阳市政府

主体责任：市生态环境局、相关辖区政府主要负责同志

整改时限：市级保护区2018年底前，县级2019年6月底前。

11.部分问题“以停代改”。2016年督察与这次“回头看”重复举报问题达170件，督察组随机抽查21件，发现8件查处不实，占比近40%，涉及多个省辖市。在边督边改工作中，有些干部认为“督察一阵风、躲过就轻松”，没有必要较真碰硬。

整改目标：全面清查2016年督察与2018年“回头看”重复举报问题，对办理结果群众不满意的再次进行全面梳理，认真查处，确保“销号一件、群众满意一件”。

整改措施：

（1）全面梳理排查。对2016年督察与2018年“回头看”重复举报问题进行清查，建账销号，逐案攻坚化解，确保问题得到彻底解决。

（2）形成工作合力。对问题整改难度大，需要多部门联合整改的，逐一明确牵头责任单位和责任人，压实各部门工作责任，制定时间表、路线图，确保限期整改到位。

（3）强化督查问责。对2016年、2018年环保督察受理举报件整改情况进行督查，凡是没整改到位、整改不彻底或正在整改的，一律加大督促整改力度；对问题久拖不决、迟迟整改不到位的，一律提请问责处理。

领导责任：王新会（常务副市长）信阳市政府

监管责任：胡培刚（局长）信阳市生态环境局

主体责任：各责任辖区、部门主要负责同志

整改时限：2016年督察交办问题，2018年年底完成；2018年督查交办问题，按既定整改时限完成。

12.着力打好碧水保卫战。

整改目标一：2020年，中心城区全面消除黑臭水体，其余县城全部完成黑臭水体治理任务，实现长治久清。

整改措施：

（1）强力推进城镇污水处理设施及配套管网建设。加快推进我市中心城区第二、第三污水处理工程建设，2018年12月二污具备通水条件；实施城镇污水处理“提质增效”三年攻坚，加快补齐城镇污水收集和处理设施短板，尽快实现污水管网全覆盖、全收集、全处理。整县推进农村污水处理设施建设，统一规划、统一建设、统一运营、统一管理，对已建成的进行拉网式排查，确保正常稳定运行，决不允许污水处理设施“晒太阳”。

（2）全力推进城市建成区黑臭水体整治。出台《信阳市中心城区2016-2018年黑臭水体综合治理实施方案》，夯实主体责任，本着“谁的辖区谁负责”的原则，实施控源截污、内源治理、生态修复、活水保质，系统推进城市黑臭水体整治，努力实现所有水体达标。2018年底，我市中心城区62处黑臭水体，已有32处黑臭水体通过生态环境部、住建部联合开展的城市黑臭水体整治环境保护专项行动督查，消除黑臭。2018年10月24日，我市顺利通过国家城市黑臭水体治理示范城市竞争性评审，成为全国首批20个黑臭水体治理示范城市之一。我市将结合国家城市黑臭水体治理示范城市建设工作，充分利用示范城市技术带动、资金支持等有利条件，发挥示范城市的最大效能，加大整治力度，确保在3年内消除中心城区黑臭水体，2018年实现完成黑臭水体整治任务的80%；2019年62处黑臭水体全面消除黑臭；2020年水体生态功能有效恢复，达到水清岸绿的治理效果。

领导责任：邵华（副市长）信阳市政府

主体责任：市城市管理局、相关辖区政府主要负责同志

整改时限：2020年年底

整改目标二：全市各主要河流流域断面水质全部达到或优于Ⅲ类，无劣V类水体，城市集中式饮用水水源地取水水质达标率达到100%，地下水质量考核点位水质级别保持稳定。产业集聚区污水处理设施达标排放。

整改措施：

（1）打好饮用水源保护区整治攻坚战役。做好全市县级以上地表水型集中式饮用水水源地规范化建设和排查整治工作，加强水源水、出厂水、管网水、末梢水的全过程管理，推进集中式饮用水水源保护区规范化建设，深化地下水污染防治，加快单一水源供水县区备用水源或应急水源建设。

（2）加强重点河流区域水污染防治工作。建立了市、县、乡、村四级河长组织体系。市委书记乔新江担任我市第一总河长，市长尚朝阳担任市级总河长，各县区、各乡镇总河长由本级党委和政府主要负责同志担任。全市共设立市级河长8名、县级河长150名、乡级河长912名、村级河长2105名，覆盖了我市所有河流和湖泊、水库等重点水域。围绕加强水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等六大重点任务，形成“行政首长负责，一级抓一级、层层抓落实”的河湖管理保护新机制。

（3）积极推进河湖水生态保护与修复。开展入河排污口综合整治、畜禽养殖污染防治、监测站点周边环境综合整治，实施河流水质提升专项行动，科学制定水环境质量生态支偿办法，在全市确定48个辖区出入境水质监测断面，厘清水污染防治责任，每月进行监测，按照监测结果，严格落实奖惩支偿，倒逼各辖区开展辖区水污染防治工作。

（4）集中开展省级产业集聚区水污染防治。强化产业集聚区水污染集中治理，依法加强直排入河污染源的管理，加快我市13个产业集聚区污水集中处理设施建设和管网配套，实现污水集中收集、集中处理，稳定达标排放。

领导责任：王新会（常务副市长）信阳市政府

主体责任：市生态环境局、相关辖区政府主要负责同志

整改时限：2020年年底

13.扎实开展净土保卫战。

整改目标：按照省和《信阳市清洁土壤行动计划》等系列攻坚方案的目标要求，深入开展土壤污染防治工作，确保按时保质完成各项目标任务。

整改措施：全面摸清土壤污染状况底数，并在此基础上，对农用地进行分类管理；加强污染地块动态管理，建立污染地块名录；加强疑似污染地块的初步调查监督和指导，对污染地块的详细调查、风险评估、风险管控和修复治理进行全过程监督指导，2020年受污染地块安全利用率达到100%。

领导责任：王新会（常务副市长）信阳市政府

监管责任：胡培刚（局长）信阳市生态环境局

主体责任：市直相关部门、各辖区政府主要负责同志

整改时限：2020年年底前

14.确保饮用水安全。

整改目标：2020年，全市各主要河流流域断面水质全部达到或优于Ⅲ类，无劣V类水体，城市集中式饮用水水源地取水水质达标率达到100%，地下水质量考核点位水质级别保持稳定。

整改措施：

（1）加强全市县级以上地表水型集中式饮用水水源地规范化建设。编制完成了全市一个市级饮用水源地、七个县级饮用水源地矢量图集。

（2）统一设置警示标牌。在一级、二级保护区设置了102块警示标牌，2019年底前在取水口周边完成防护措施建设。

（3）制定并完善集中式饮用水源地突发环境事件应急预案。2019年底前建立全市集中式饮用水水源地应急保障体系。

（4）加强水源水、出厂水、管网水、末梢水的全过程管理，坚持每月监测，向社会公布。

领导责任：王新会（常务副市长）信阳市政府

主体责任：市生态环境局、各辖区政府主要负责同志

整改时限：2020年年底

15.推进重点河流环境综合整治，加快省级产业集聚区污水处理厂建设，实现产业集聚区污水处理设施达标排放。

整治目标：提升河流水质，确保断面水质全部达到或好于Ⅲ类，改善污染较重河流的流域环境，增强生态修复能力。加快省级产业集聚区污水处理厂建设，实现产业集聚区污水处理设施达标排放。

整改措施：

（1）加强重点河流区域水污染防治工作。针对我市淮河流域的潢河、白露河、灌河、浉河的水污染现状，市政府制定并印发了水体达标方案及“一河一策”治理方案，确保2020年断面水质全面达到Ⅲ类水质标准。

（2）集中开展全市13个省级产业集聚区水污染防治。加快产业集聚区污水集中处理设施建设和管网配套，实现污水集中收集、集中处理，稳定达标排放。我市的主要任务是完成信阳市第二、第三污水处理厂的建设。目前，第二污水处理厂厂区工程已完工，基本具备通水条件。第三污水处理厂厂区土建工程已完成90%，为推进工程建设，市政府专门召开了市长办公会议，倒排工期，责任到人，年底前完成通水调试。

领导责任：王新会（常务副市长）信阳市政府

主体责任：市生态环境局、各辖区政府主要负责同志

整改时限：2020年年底

16.推进固体废物、危险废物处理处置。

整治目标：2018年完成全市固体废物、危险废物堆存场所及工业企业中固体废物、危险废物环境管理情况排查和环评技术校核工作，建立工作台账和管理清单。2019年完成固体废物、危险废物堆存场所整治以及危险废物和一般工业固体废物处置能力调查评估，稳步推进固体废物、危险废物处置设施建设。2020年基本实现固体废物环境管理规范化，固体废物环境风险得到有效管控。

整改措施：

（1）落实属地责任。各辖区政府要切实履行固体废物污染环境防治法定职责，把固体废物污染环境防治工作纳入经济社会发展总体规划，采取有利于固体废物污染环境防治的经济、技术政策和措施，促进固体废物、危险废物源头产生减量化、分类利用资源化、末端处置无害化，严防严控非法转移、倾倒、堆存、填埋固体废物。

（2）健全工作机制。建立市级协调督导、县区具体落实的责任体系，按照《河南省关于坚决遏制固体废物非法转移和倾倒进一步加强危险废物全过程监管的3个实施方案》（豫环攻坚办〔2018〕198号）等专项实施方案的要求，明确目标任务和责任分工，统筹推进固体废物污染环境防治工作。并于2018年10月11日分别编制印发了《信阳市生态环境局关于印发信阳市坚决遏制固体废物非法转移倾倒进一步加强危险废物全过程监管等2个实施方案的通知》（信环文〔2018〕419号）和《信阳市环境保护局办公室关于印发信阳市关于坚决遏制固体废物非法转移和倾倒进一步加强危险废物全过程监管工作任务分工的通知》（信环办〔2018〕23号）等两个方案。

（3）建立健全督导检查机制。适时组织开展固体废物污染环境防治工作督导检查，将固体废物、危险废物污染环境防治工作纳入市委环境保护督查范围，对责任不落实、工作不作为的，严肃追责问责。

领导责任：王新会（常务副市长）信阳市政府

主体责任：胡培刚（局长）信阳市生态环境局

整改时限：2020年年底

17.防范各类尾矿库环境风险。

整改目标：加强尾矿库环境管理，严密防范环境风险。

整改措施：

（1）采取隐患排查整治、升级改造、尾矿综合利用、闭库、销库等措施，提升尾矿库安全水平，增强尾矿库抵御环境安全风险的能力。

（2）全面落实尾矿库企业主体责任，每年汛期开展尾矿库安全风险评估，编制安全风险评估报告和应急预案，评定尾矿库安全风险等级，完成预案的评估备案工作，定期对预案进行培训和演练。

（3）每年开展包括各类尾矿库在内的全市突发环境事件隐患排查整治活动，及时发现、排除尾矿库环境风险隐患，保障环境安全。

领导责任：邵华（副市长）信阳市政府

主体责任：市应急管理局、市生态环境局、市自然资源和规划局、各辖区政府主要负责同志

整改时限：长期坚持

18.加大黄河湿地违规项目整治和生态修复力度。

整改目标：2020年底，完善信阳市淮河流域湿地资源保护和修复制度措施，重点规范湿地自然保护区、湿地公园的建设管理，强化湿地开发建设活动监管和生态环境整治力度。

整改措施：

（1）落实2018年9月信阳市人民政府印发的《关于淮河流域湿地保护修复指导意见》文件精神，通过实施退耕还林还湿、生态廊道建设、野生动物栖息地保护等措施，实现湿地生态功能有效提升。科学规划评定，到2020年，全市再申报建设3处省级湿地公园。

（2）加强淮河流域湿地资源保护管理，实行占用湿地清单式管理，严格执行征占用湿地审批制度，确保湿地面积不减少。

（3）各县区人民政府牵头组织，生态环境、自然资源和规划、城建、林业等有关部门配合，拆除违规侵占湿地建筑物并实施生态修复，确保生态修复取得成效。

（4）加强保护宣传，每年全市组织开展“世界湿地日”、“爱鸟周”、“世界环境日”等活动，深入开展湿地保护科普知识教育，在社会广泛宣传森林、湿地、野生动植物资源保护，提升群众对生态环境保护的重要性认识，营造生态保护良好社会氛围。

领导责任：胡亚才（副市长）信阳市政府

监管责任：肖国平（局长）信阳市林业和茶产业局

主体责任：各辖区政府主要负责人

整改时限：2020年底

19.坚决遏制河道非法采砂行为。

整改目标：严守生态红线，强化规划约束，严格许可管理，实行总量控制，加强执法监管，维护河道生态健康，形成“依法、科学、有序”的河道采砂管理局面。

整改措施：

（1）出台政策，重拳出击。信阳市政府向全市发出了《关于全面禁止河道采砂的通告》，明确全市范围内淮河干流段永久禁采，其他河流（水库）全面禁采，所有旱砂场一律依法关闭，河道内采砂船只等设备一律撤出河道。全市累计清除采砂船只2279艘，平复砂堆733处，拆除非法建筑物1617座。在严格实施淮河干流永久禁采的基础上，制定了《信阳市河砂资源管理办法》，形成河道采砂从严管理长效机制。

（2）成立机构，强化整治。以罗山县和淮河干流为重点，成立全市河砂综合整治工作指挥部，对淮河干流及支流全面开展排查整治。

（3）严格执纪，严肃问责。按程序启动问责机制，对相关责任单位和责任人进行责任追究。

（4）持续高压，巩固成效。不定期开展“回头看”，持续规范管理秩序，巩固整治成效。

（5）创新模式，科学管控。积极探索并借鉴外地先进经验，建立健全河道采砂管理长效机制。

领导责任：胡亚才（副市长）信阳市政府

监管责任：叶长青（局长）信阳市水利局

主体责任：各相关辖区政府主要负责同志

整改时限：立行立改，长期坚持

20.要坚持公众参与，整改方案和整改落实情况按照要求，及时通过中央和省级主要新闻媒体向社会公开。

整改目标：按照要求做好信息公开和宣传报道工作。

整改措施：

（1）按时公开中央环境保护督察“回头看”整改方案、移交生态环境损害责任追究问题落实情况和整改报告。

（2）利用“一台一报一网”和其他媒体栏目、新媒体，及时公开各辖区党委、政府及其有关部门推进中央环境保护督察“回头看”整改工作的决策部署、政策措施、整改方案、经验做法、整改成效、典型案例以及整改工作开展、生态环境违法违规问题查处及责任追究、生态环境保护长效机制建设、人民群众获得感等情况。

领导责任：曹新博（市委常委、宣传部长）信阳市党委

主体责任：各辖区党委、政府主要负责人

整改时限：立即整改，持续推进

21.督察认为，河南省一些地方和部门对打赢蓝天保卫战的紧迫性、艰巨性认识不够，缺少调结构、治污染必须壮士断腕的勇气；责任落实尚有欠缺，压力传导尚不到位，主动担当作为仍有差距。特别是一些地方在完成2017年目标任务后出现松懈情绪，工作有所松劲。

整改目标：认真落实国务院《打赢蓝天保卫战三年行动计划》和《河南省污染防治攻坚战三年行动计划（2018—2020年）》，坚决打赢蓝天保卫战。

整改措施：严格落实“党政同责”“一岗双责”和“管行业必须管环保”的要求，健全工作机制，加强对实施三年行动计划、打赢蓝天保卫战的组织领导，部署推进重点领域工作，协调解决突出矛盾和问题。

领导责任：王新会（常务副市长）信阳市政府

主体责任：各辖区党委、政府主要负责同志

整改时限：2020年年底前

22.传统行业整治不到位，结构性污染突出。河南省2017年三次产业结构比例为9.6:47.7:42.7，与全国平均水平相比，第二产业高出7.2个百分点，第三产业低8.9个百分点。全省二氧化硫、氮氧化物和粉尘等污染物的排放强度分别高达全国平均水平的3.94、3.93和2.91倍。

整改目标：做好传统行业淘汰落后产能，绿色化改造、转型发展。

整改措施：

（1）着力推进污染减排。持续推进工业污染源全面达标行动，加强工业炉窑治理、重点行业超低排放改造、工业无组织排放控制管理、挥发性有机物污染综合治理、工业料堆场管理，加大超标处罚和联合惩戒力度，未达标排放的企业一律依法整治。

（2）开展传统产业整合。推动实施水泥粉磨站、铁合金企业、铸造、珍珠岩、膨润土、砖瓦窑企业等污染较大企业退城搬迁，全面淘汰退出达不到标准的落后产能和不达标企业。彻底整治“散乱污”企业。

（3）加快工业绿色升级。积极推行绿色环保调度制度，实施差别化管控。大力推动绿色示范工厂建设，力争到2020年底前培育创建4家绿色工厂、1家绿色园区。加快壮大新能源和节能环保产业，推动太阳能、风能、生物质能规模化发展，推动新能源高效低费利用的技术产业化，积极支持培育节能环保行业发展。严格环境准入要求，严控“两高”行业产能。

领导责任：李正军（副市长）信阳市政府

主体责任：市工业和信息化局、市生态环境局、各辖区政府主要负责同志

整改时限：立行立改，长期坚持

23.一些城市产业布局不合理。

整改目标：全面优化城市产业布局。

整改措施：

（1）推进城区污染企业退城搬迁。推动我市污染较大企业退城搬迁，开展水泥粉磨站、铁合金企业、铸造、珍珠岩、膨润土、砖瓦窑等污染较大行业退城工程。按照城市功能分区，结合城市规划调整，推进建成区水泥、铸造、铁合金等污染企业制定实施对标改造、关停、转型、搬迁计划并向社会公开，未按计划执行的予以停产。

（2）优化主体功能区规划。强化大气环境质量对规划的约束和指导作用，实施项目、总量、空间“三位一体”准入制度，合理确定重点产业发展布局、结构和规模。

（3）严格环境准入。禁止新建不符合城市发展规划、不符合产业政策、不符合环保要求的工业企业，严格限制钢铁、水泥、平板玻璃、化工、农药等高能耗、重污染企业落地，防范过剩和落后产能项目跨地区转移。

领导责任：李正军（副市长）信阳市政府

主体责任：市工业和信息化局、市发展改革委、市生态环境局、各辖区政府主要负责同志

整改时限：立行立改，长期坚持

24.全省铸造企业数量多、规模小、入园率低，治污设施不完善。

整改目标：加强日常监管，严控在产业集聚区外新建高排放类企业，确保铸造行业严格落实工业污染治理要求。

整改措施：加强对我市同合车轮、明阳再生资源2家现有铸造企业的监管，推动深度治理，完成清洁生产，确保达标排放。同时，采取严格把关和政策引导相结合的方式，杜绝在产业集聚区外新建高排放类企业。

领导责任：王新会（常务副市长）信阳市政府

监管责任：胡培刚（局长）信阳市生态环境局

主体责任：各辖区政府主要负责同志

整改时限：长期坚持

25.2017年河南省煤炭消费总量2.27亿吨，占能源消费比重的73.5%，比全国平均水平高出13.2个百分点，用煤结构调整推进迟缓，能源结构高度依赖煤炭。

整改目标：到2020年，全市煤炭消费总量较2015年降低15%。能源企业竞争力明显提升，社会用能更加清洁经济。煤电企业平均能耗达到全国先进水平，可再生能源发电装机占比提高到15%以上。

整改措施：

（1）控制煤炭消费总量。强化华豫电厂、安钢集团信阳钢铁厂及砖瓦窑、珍珠岩、陶瓷等重点建材行业煤炭消费减量措施，淘汰一批能耗高于全国平均水平的低效产能，提高煤炭清洁利用水平。到2020年，全市煤炭消费总量较2015年下降15%左右，控制在573万吨以内。

（2）加快节能改造。淘汰落后产能，关停平桥电厂13.5万千瓦机组。实施节能改造，制定实施煤电机组节能环保标杆引领行动计划。到2020年，累计完成196万千瓦煤电机组节能升级改造，新增供热能力1千万平方米，全市煤电企业平均供电标煤耗降低至300克/千瓦时以下。

（3）调整能源结构。提升华豫电厂热电联产集中供热能力，到2020年，平桥产业集聚区新建改造供热管网长度8.6公里、新建改造热力站1座，完成新增供热能力50立方米/小时。积极稳妥推进地热供暖，到2020年，全市地热供暖面积累计达到100万平方米。加快开发风电，到2020年，全市风电装机规模达到80万千瓦以上。有序发展光伏发电，到2020年，全市光伏发电装机规模达到20万千瓦以上。积极开展生物质热电联产项目建设，到2020年，全市生物质发电装机规模达到12万千瓦。

领导责任：王新会（常务副市长）信阳市政府

主体责任：市发改委、各辖区政府主要负责同志

整改时限：2020年底

26.河南省采暖季洁净型煤需求量在600万吨以上，目前已形成923万吨的生产供应能力，但推广使用不够，2017—2018年采暖季全省洁净型煤累计销售253万吨，仅占需求量的42.2%；且主要集中于焦作、新乡、洛阳三市，占销售总量的54%，产销不均衡的问题突出。

整改目标：进一步规范推广洁净型煤,不断提升洁净型煤生产中心和配送网点的规范化建设水平，确保洁净型煤能力建设体系完备，产能充足，价格稳定，质量合格、供应有序。

整改措施：

（1）严格规范洁净型煤生产销售行为。加强对洁净型煤生产中心和配送网点的监管，严厉查处洁净型煤生产配送中心违规销售散煤、不合格洁净型煤等行为。到2020年，全市洁净型煤生产企业、配送网点全部按照相关标准进行规范化生产经营，洁净型煤生产中心质量抽检达到100%全覆盖。

（2）认真做好洁净型煤供应保障工作。按照“以销定产、以量定期”原则，全面摸清辖区居民冬季取暖所需洁净型煤数量，督促企业合理安排生产供应规模，积极稳妥推进洁净型煤配送，确保冬季洁净型煤稳定供应。

（3）落实好洁净型煤替代散煤的财政补贴政策。积极落实洁净型煤财政补贴政策，引进竞争机制，不断降低洁净型煤销售价格。引导帮助洁净型煤生产企业不断降低生产成本。加强洁净型煤价格监管，确保洁净型煤产品价格平稳、市场销售稳定，提高使用洁净型煤的积极性。

领导责任：李正军（副市长）信阳市政府

监管责任：李超（局长）市市场监管局

主体责任：各级人民政府，物流管理中心或负责洁净型煤能力建设部门、市场监管部门、发展改革部门主要负责同志

整改时限：立行立改，长期坚持

27.散煤管控差距较大，督察期间，一些型煤生产企业实名举报，反映河南省推广洁净型煤统筹不够，建设无序，对劣质散煤取缔不力，导致洁净型煤销售不畅。

整改目标：按照“源头严防、过程严管、违法严惩”的要求，对散煤的生产、销售、运输环节开展“全链条”监管，坚决严厉打击违法违规生产加工、销售、运输劣质散煤行为，进一步规范洁净型煤市场秩序。

整改措施：

（1）定期复查已取缔散煤销售点。对前期已排查取缔的散煤销售点采用随机方式定期进行复查，防止散煤经营行为“死灰复燃”。

（2）强化散煤销售行为日常监管。采取日常监管与专项整治相结合、定点检查和随机抽查相结合、案件查办和长效机制建设相结合、行政监管与社会监督相结合等方式，持续加大对散煤销售行为的日常监管力度，对检查发现的散煤销售点和散煤经营行为立即取缔，并依法从快从重进行行政处罚。

（3）切实加强散煤运输环节监管。组织联合执法队伍，加强散煤运输环节监管执法，对辖区交界主路开展高频次、高密度执法检查，严防不符合规定的散煤运输车辆绕行进入乡（镇）村。

领导责任：李正军（副市长）信阳市政府

监管责任：李超（局长）市市场监管局

主体责任：各辖区政府、交通运输部门、公安部门、市场监管部门主要负责同志

整改时限：立行立改，长期坚持

整改目标：全面加强扬尘管控，切实解决扬尘污染突出问题，明显消除扬尘污染影响。

整改措施：（1）加强组织领导。按照“党政同责、一岗双责”要求，成立市控尘专班，由分管市领导任指挥长，从住建、城管、自然资源和规划（矿管）、交通、公安等部门抽调人员组成专班，专职负责施工工地、道路、裸露黄土、堆场、露天矿山等扬尘管控。

（2）全面摸底排查。按照“处级干部包乡镇（办事处），科级干部包村（社区），一般干部包工地”的工作原则，对扬尘污染源进行拉网式排查，彻底摸清底数，把责任具体到每个工地、路段、裸露黄土、堆场、露天矿山等等，建立台账并设立责任人公示牌。

（3）开展专项整治。由控尘专班牵头，各辖区负责，开展施工扬尘污染大整治、道路扬尘污染大整治、裸土堆场扬尘污染大整治、露天矿山扬尘污染大整治四大行动，确保建筑工地、道路施工、市政工程、拆迁工地、矿山等全部达到“六个百分之百”标准；城市建成区道路全部实现积尘负荷小于0.8克/平方米；消除裸露黄土、堆场、露天矿山开采等扬尘污染。

（4）严肃责任追究。对扬尘管控措施落实不力的责任企业，按照“四个一批”（整改一批、曝光一批、惩戒一批、清除一批）严厉处罚；对造成扬尘污染问题的监管单位，区分主体责任、监管责任、领导责任等，严格追究相关人员的相应责任。

领导责任：邵华（副市长）信阳市政府

主体责任：市控尘专班、市直相关单位、各辖区政府主要负责同志

整改时限：立行立改，长期坚持

29.部分路段道路扬尘污染严重。

整改目标：加强道路扬尘污染治理，落实道路整修维护和清扫保洁等扬尘防治措施，道路扬尘污染问题得到切实有效整治。

整改措施：

（1）压实道路扬尘主体责任。按照国、省、县、乡道路及市政道路清扫保洁责任划分，明确各县（区）、管理区（开发区）和市直相关部门道路维修维护和清扫保洁责任清单，压实责任单位和具体负责人员责任。

（2）提升道路清扫保洁水平。推动实施城市建成区内城市主次干道五机联动作业，即“二吸、二冲、一清洗”作业（首先利用2台吸尘车将路面浮尘和垃圾吸走，然后由2台冲洗车实施压茬冲洗，把路面浮尘冲至路边，最后用洗扫车进行收污作业）；背街小巷二机联动作业，即1台冲洗车和1台洗扫车联合作业，有效降低道路积尘负荷。

（3）加强道路扬尘污染督查。利用科技手段加强对各条道路扬尘污染的监测，定期组织道路清扫保洁情况巡回督查，对责任不实、问题突出的，严肃追究相关责任单位和责任人责任。

领导责任：邵华（副市长）信阳市政府

主体责任：市控尘专班、市城市管理局、市交通运输局、各辖区政府主要负责同志

整改时限：立行立改，长期坚持

30.柴油车污染问题突出，机动车监管工作滞后。河南省机动车保有量达2418万辆，柴油车约占21%，重型柴油车约46万辆。全省机动车尾气污染物年排放量近393万吨，约占全国10%，机动车氮氧化物、挥发性有机物排放量占全省排放总量的62.5%、90.6%，污染贡献日益凸显。

整改目标：加强柴油机动车管控，降低机动车污染物排放量。

整改措施：

（1）推动重型车辆改造。督促不达标重型柴油车安装尾气后处理装置，配备实时排放监控装置，并与环保部门联网，确保污染物达标排放。

（2）开展专项执法检查。在主要入市道口开展外埠入市重型柴油车尾气抽查检测，在市内物流园区、货物集散地、车辆集中停放地等对重型柴油车开展达标执法检查。对未按规定加装、更换污染控制装置的，依法责令改正，并进行处罚，对外埠进入我市的重型柴油车予以劝返。

（3）强力推广车用尿素。严格监管市内高速公路、国道和省道沿线的加油站点必须销售合格的车用尿素；在加油站点逐步设立固定“加注式”尿素供应设施，保证柴油车辆尾气处理系统的尿素需求。

领导责任：侯钦东（副市长）信阳市政府

主体责任：市控车专班、市公安局、市交通运输局、市生态环境局、各辖区政府主要负责同志

整改时限：长期坚持

31.河南省是少数没有省级机动车污染专门管理机构的省份，多数地市和县区无机构、无人员、无装备。

整改目标：建立工作专班，专人专职负责，形成工作合力，全面加强机动车污染治理。

整改措施：建立专班，从交警、城管、环境、交通等单位抽调人员组成综合执法队伍，主要负责城市建成区需要综合执法、联合执法及执法边界不明确的车辆管理工作，具体履行大车绕行、车辆限行、车辆冲洗、渣土车治理、重型柴油车治理、黑烟车查处等职责，并督促指导全市的机动车污染防治工作。

领导责任：侯钦东（副市长）信阳市政府

主体责任：市控车专班、市直相关单位、各辖区政府主要负责同志

整改时限：长期坚持

32.机动车路检抽检数量少、超标检出率低、处罚不到位等问题较为常见，机动车污染治理基础差、能力弱，工作进展严重滞后。

整改目标：加强机动车路检抽检，规范执法程序，加大执法力度，确保机动车污染得到有效治理。

整改措施：

（1）完善监管网络。依托安检站、超限站等，在全市设立10个机动车路检点，覆盖到所有县区，确保监管无盲区。

（2）形成执法合力。抽调生态环境、公安、交通等部门人员组成联合执法队，开展柴油货车污染整治专项行动。

（3）严格监管处罚。对重型柴油货车尾气排放情况进行现场监测，严禁排放检验不合格的柴油货车上路行驶，对违规车辆依法从重处罚。

领导责任：侯钦东（副市长）信阳市政府

主体责任：市控车专班、市公安局、市交通运输局、市生态环境局、各辖区政府主要负责同志

整改时限：长期坚持

33.一些机动车检验机构主要以营利为目的，检测不严格甚至作假以提高检测通过率。

整改目标：开展机动车检验机构的专项检查，依法依规严厉查处弄虚作假检验机构。

整改措施：

（1）加大对机动车检验机构的执法检查频次，市级生态环境部门会同市质检部门每年至少开展一次对全市机动车检验机构的全覆盖检查，对发现弄虚作假等不按法律法规要求检测的检验机构，依法依规严厉查处。

（2）由生态环境部门定期、不定期，采取明察或暗访形式，加大对本辖区检验机构的日常监管。

领导责任：王新会（常务副市长）信阳市政府

主体责任：胡培刚（局长）信阳市生态环境局

孙云宏（局长）信阳市市场监督管理局

整改时限：长期坚持

34.大力整治“散乱污”企业。

整改目标：全面完成“散乱污”企业及集群整治工作，实现“散乱污”企业动态“清零”，坚决杜绝“散乱污”企业项目建设和已取缔的“散乱污”企业异地转移、死灰复燃。

整改措施：

（1）澄清底数。完善网格化环境监管制度，落实排查整改责任，实行拉网式排查，建立问题清单、责任清单、整改清单和验收清单。

（2）分类施治。对排查出的“散乱污”企业及集群，按照“先停后治”原则，实施分类处置。对新发现的用地、工商等手续不全、通过改造达标无望的污染企业，坚决予以关停取缔，做到“两断三清”（切断工业用水、用电，清除原料、产品及生产设备）；对列入整合搬迁类的，按照发展规模化、现代化的原则，督促企业提升装备水平，完善治污设施，合法合规发展，搬迁至工业园区并实施升级改造；对列入升级改造类的，树立行业标杆，实施清洁生产技术改造，全面提升污染治理水平。

（3）动态监管。建立“散乱污”企业动态管理机制，定期开展“回头看”，坚决杜绝“散乱污”企业项目建设和已取缔的“散乱污”企业异地转移、死灰复燃。

领导责任：王新会（常务副市长）信阳市政府

主体责任：市工业和信息化局、市生态环境局、各辖区政府主要负责同志

整改时限：立即整改，持续推进。

35.优化运输结构。

整改目标：调整运输结构，减少大气污染物排放。

整改措施：

（1）优化调整货物运输结构。鼓励发展铁路、水运等运输，大幅提升铁路货运比例，到2020年，铁路货运量占比达到6%。积极争取京九、宁西高铁，加快建设信阳淮滨港，持续提升明港机场，发展“公转铁、水、空”多式联运体系，减少大宗散装物资公路运输比例。推动上天梯等工业园区铁路专用线直通大型工矿企业和物流园区，实现“点到点”铁路运输。

（2）优化骨干公路网布局。完善高速公路外联内通网络，实施息县至邢集高速公路新建项目，分流东西方向过境重型运输车辆远离城市通过；加快推进安阳至罗山高速公路上蔡至罗山段、许昌至信阳高速公路信阳段开工建设，引导南北方向过境重型运输车辆远离城市通过；重点推进大别山旅游扶贫高速公路项目前期工作，形成我市绕城高速闭合环。

（3）优化设计重型车辆绕城道路。科学制定重型车辆绕城通道路线，2020年底前完成G312北移、G107东移建设，以绕开市区段。

（4）推动物流行业发展升级。加快推进物流基地等货运枢纽建设，整合中心城区小散物流企业外迁，鼓励具备条件的物流园区进行升级改造，引进林安物流打造高端物流园区，开展绿色物流配送中心建设，同步实施周边配套道路畅通工程。

领导责任：王新会（常务副市长）信阳市政府

主体责任：朱时锋（局长）信阳市交通运输管理局

整改时限：立行立改，持续推进

36.强化区域联防联控，狠抓秋冬季污染防治和重污染天气应急响应各项措施落实。

整改目标：推进污染联防联控，形成系统完备的法规政策和标准体系、多主体互利互助的协同治理体系，有效促进区域空气质量改善。

整改措施：

（1）完善重污染天气应急预案，开展重污染天气应急减排清单编制工作，按行业、按地域进一步细化管控措施。

（2）加强空气质量预警预报，用好空气质量大数据平台，引进专家技术团队，建立污染管控的部门联动、逐日会商、时时调度机制。

（3）细化应急减排措施，提高应急预案污染物减排比例，黄色、橙色、红色级别减排比例原则上不低于10%、20%、30%；实施“一厂一策”清单化管理。

（4）持续开展秋冬季大气污染防治攻坚行动，实施采暖季钢铁、焦化、铸造、建材等行业错峰生产。

领导责任：王新会（常务副市长）信阳市政府

主体责任：胡培刚（局长）信阳市生态环境局

整改时限：立行立改，持续推进

二、个性整改任务

37.2014年以来，省水利厅批复信阳市淮河干流采砂规划要求采砂船控制在91艘以内，2018年信阳市开展淮河干流采砂船清理，发现采砂船达到2072艘，超过规划近22倍，非法采砂泛滥成灾。现场督察发现，淮河干流罗山县境内全线遭到生态破坏，在沿岸遗留几十米至数百米宽的砂带，景象触目惊心；信阳市淮河一级支流浉河、竹竿河河滩均因非法采砂而遭到破坏。

整改目标：违法采砂问题彻底解决，生态破坏加快修复，河道采砂依法有序开展。

整改措施：

（1）以罗山县和淮河干流为重点，开展信阳市河砂综合整治工作。截至2018年8月31日，罗山县吊离河滩上岸的179艘采砂船只全部清除完毕，正阳桥上游总长255米的砂坝按照河道岸线全部清除，河道内原有的95个砂洲砂坝全部平复，正阳大桥南岸桥下水毁和17.6千米岸线全部修复。

（2）明确存量河砂处理问题“八条意见”，即：对非法开采的河砂依法没收；对虽经许可但属于超采部分的河砂一律没收；对有手续未超采、并符合其他要求的政府回购；政府对回购的河砂严格控制价格，有序销售，保证重点项目、民生工程和扶贫工程用砂；淮河干流全面禁采与出山店水库库区清理、淮河干流河道疏浚分开；已被平复的河滩地河砂严禁复采；已被用于岸坡修复的河砂严禁复采；禁止旱砂场的开采。

（3）制定出台《信阳市建立健全河道采砂管理长效机制促进生态文明建设的指导意见》，举一反三，对淮河干流及支流全面开展排查整治，严厉打击非法采砂行为。累计清除采砂船只2279艘，办理行政案件144起，拘留239人，其中罗山县共办理行政案件53起，拘留52人。

（4）对相关责任单位和责任人进行责任追究。市水利局党组和罗山、固始县委、县政府分别向市委、市政府作出深刻检查；罗山县县委书记、县长分别向市委、市政府写出深刻检查，全市通报批评；给予40名责任人警告或记过处分。

领导责任：尚朝阳（市长）信阳市政府

监管责任：叶长青（局长）信阳市水利局

主体责任：相关辖区政府主要负责同志

整改时限：已经完成，长期坚持

38.“回头看”发现，2017年6月以来，信阳市委常委会一直未研究生态环保工作，直到中央领导同志对非法采砂问题作出重要批示后，才于2018年5月27日研究过1次生态环保工作。

整改目标：建立完善定期研究、督察督办、考核评价等制度，夯实各级党委政府生态环境保护工作责任。

整改措施：

（1）全面落实环境保护党政同责、一岗双责，信阳市委常委会每季度至少听取1次环保工作汇报，市政府常务会每月至少研究1次环保议题，解决环保问题，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（2）信阳市委办公室、市政府办公室、环境污染防治攻坚战领导小组办公室建立联合督办机制，对重点难点环保工作加强督导，协调推进工作落实。

（3）健全环境保护考核评价和责任追究体系，将资源消耗、环境保护、生态效益、污染防治等方面的考核结果作为干部奖惩任用的重要依据。

领导责任：乔新江（书记）信阳市党委

尚朝阳（市长）信阳市政府

主体责任：谢天学（秘书长）信阳市党委办公室

张全胜（秘书长）信阳市政府办公室

整改时限：立即整改，持续推进

39.信阳市垃圾无害化处理场设计库容125万吨，实际填埋量已达335万吨，超出设计值1.68倍，环境风险极高；渗滤液处理能力不足，处理设施运行记录造假，渗滤液调节池直通城市污水管网。

整改目标：垃圾处理场超负荷运行和渗滤液处理能力不足等问题彻底解决。

整改措施：

（1）建设垃圾处理场扩建项目，项目建成后垃圾处理场库容由98万立方米增加到194万立方米。建设生活垃圾焚烧发电项目。

（2）建设渗滤液处理厂提标改造项目，项目建成后日处理能力由40吨提高到200吨。租赁移动式渗滤液处理设施，对垃圾处理场渗滤液进行处理，直至提标改造项目建成。

（3）拆除渗滤液调节池中两台直排污水管网的提升泵，消除污染隐患。

（4）对所有垃圾处理场进行全面排查整治，确保垃圾处理场规范、安全运行。

（5）依纪依规对有关责任单位和责任人进行调查处理。

领导责任：尚朝阳（市长）信阳市政府

主体责任：饶祖明（局长）信阳市城市管理局

整改时限：立即整改，2019年6月底前完成垃圾处理场扩建工程和渗滤液处理厂提标改造项目，2019年年底前积存的渗滤液全部完成处理

五、保障措施

（一）强化组织领导

成立信阳市环境保护督察整改工作推进组，由常务副市长王新会任组长，相关市领导任副组长，各县区政府、管理区（开发区）主要负责同志以及各市直部门主要负责同志任成员。领导小组下设办公室，办公室设在市生态环境局，具体负责全市环保督察日常组织、协调、督促等工作，切实夯实环保督察整改责任，把环保督察整改作为一项重大政治任务、重大民生工程，持续加强领导。

（二）严格督察考核

坚持执行市领导分包辖区环保工作制度，市级领导定期对所联系分包的县区和分管部门进行督导检查，督促地方党委政府和有关部门认真落实“党政同责、一岗双责”责任。组织市环境污染防治攻坚办等机构不断加大督政力度，督促各辖区各单位扎实推进工作、认真整改问题、不断提高治理水平。对工作不力、进度落后、问题较多的县区和单位，坚决采取通报、约谈、挂牌督办等处理措施；对问题严重的，依法依纪严肃追究责任，切实达到严肃、精准、有效问责。

（三）加大宣传引导

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